Gobernanza de la economía de impacto

El Green Deal fue lanzado en 2019 por la Comisión Europea como un paquete de iniciativas políticas.

OBJETIVOS:

• Las emisiones de gases de efecto invernadero se reducen en *al menos un 55% para 2030 (en comparación con los niveles de 1990)
• En 2050 *no habrá emisiones netas de gases de efecto invernadero
• La sociedad de la UE está plenamente adaptada a los impactos inevitables del cambio climático para 2050
• Se protege, conserva y mejora el capital natural de la UE
• Proteger la salud y el bienestar de los ciudadanos frente a los riesgos e impactos medioambientales.
• No dejar atrás a ninguna persona ni a ningún lugar

*La Ley Europea del Clima (2021) convirtió estos objetivos en jurídicamente vinculantes para la UE y los Estados miembros.

Para alcanzar el objetivo del «Pacto Verde», se han fijado una serie de estrategias y objetivos específicos:

Presentado en marzo de 2020, este plan de acción esboza iniciativas que abarcan todo el ciclo de vida del producto, combinando medidas legislativas y no legislativas para abordar ámbitos en los que la actuación a escala de la UE puede aportar beneficios significativos.
Las medidas del PAEC tienen por objeto
•    Establecer los productos sostenibles como norma en la UE
•    Capacitar tanto a los consumidores como a los compradores públicos
•    Centrarse en sectores con un uso intensivo de recursos y un elevado potencial de circularidad, como la electrónica y las TIC, las baterías y los vehículos, los envases, los plásticos, los textiles, la construcción, los alimentos, el agua y los nutrientes.
•    Reducir la generación de residuos
•    Promover la circularidad en comunidades, regiones y ciudades
•    Liderar los esfuerzos internacionales para avanzar en la economía circular

La Comisión se ha comprometido a ejecutar las  35 acciones previstas en el plan. Para supervisar su aplicación, puede consultarse el Marco de Seguimiento del PAEC disponible en este link

TRANSPORTE POR CARRETERA

• • Directiva 1999/62/CE relativa a la aplicación de gravámenes a los vehículos por la utilización de infraestructuras viarias.
  • Reglamento (UE) 459/2012 en lo relativo a las emisiones de los turismos y vehículos comerciales ligeros (Euro 6) y el Reglamento (UE) 2024/1257 sobre una norma Euro 7
  • Reglamento (UE) 2019/1242 por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de CO2 de los vehículos pesados nuevos
  • Directiva (UE) 2023/959 por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero

E-COMMERCE

• Directiva (UE) 2018/852 por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases
• Directivas sobre envases (véase la diapositiva 2.2), incluidos los plásticos de un solo uso
• Propuestas de un Reglamento sobre diseño ecológico (véase la diapositiva 2.3)
• Propuesta de Directiva sobre reparación de bienes (diapositiva 2.4)
• Propuesta de Directiva sobre alegaciones ecológicas

ALOJAMIENTO

• Directiva 2010/31/UE relativa a la eficiencia energética de los edificios

• Directiva (UE) 2018/852 por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases

FABRICACIÓN

• Directiva (UE) 2022/2464 sobre la presentación de informes de sostenibilidad corporativa (diapositiva 2.5)

• Propuesta de Directiva sobre la diligencia debida en materia de sostenibilidad corporativa

• Reglamento (UE) 2020/852 relativo al establecimiento de un marco para facilitar la inversión sostenible - Taxonomía de la UE (diapositiva 2.5)

• Reglamento (UE) 2023/956 por el que se establece un mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono

• Propuestas de Reglamento sobre diseño ecológico y Directiva sobre reparación de buenas prácticas (diapositivas 2.3 y 4)

• Reglamento (UE) 2023/1542 relativo a las pilas y baterías usadas

• Propuesta de Directiva sobre declaraciones ecológicas

• Propuesta de Reglamento sobre envases y residuos de envases (diapositiva 2.2)

• Directiva (UE) 2019/904 - Directiva sobre plásticos de un solo uso

• Propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/1242 en lo que respecta al refuerzo de las normas de comportamiento en materia de emisiones de CO2 para Nuevos vehículos pesados e integración de las obligaciones de información

• Legislación energética, como la Directiva 2023/1791 (eficiencia energética), la Directiva 2023/2413 (promoción de la energía procedente de fuentes renovables) y la Propuesta de revisión de la Directiva 2010/31/UE (rendimiento energético de los edificios)

• Legislación sobre el uso de sustancias químicas, como el Reglamento (CE) n.° 1907/2006 y la Directiva 2011/65/UE (restricción del uso de determinadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos)

• • Directiva (UE) 2022/2464 sobre los informes de sostenibilidad de las empresas (diapositiva 2.5)
  • Propuesta de Directiva sobre la diligencia debida en materia de sostenibilidad empresarial
  • Reglamento (UE) 2020/852 relativo al establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles - taxonomía de la UE (diapositiva 2.5)
  • Reglamento (UE) 2023/956 por el que se establece un mecanismo de ajuste en la frontera del carbono
  • Propuestas de Reglamento sobre diseño ecológico y Directiva sobre reparación de bienes (diapositivas 2.3,4)
  • Reglamento (UE) 2023/1542 relativo a las pilas y a los residuos de pilas
  • Propuesta de Directiva sobre alegaciones ecológicas
  • Propuesta de reglamento sobre envases y residuos de envases (diapositiva 2.2)
  • Directiva (UE) 2019/904 - Directiva sobre plásticos de un solo uso
  • Propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/1242 en lo que respecta al refuerzo de las normas de comportamiento en materia de emisiones de CO2 de los vehículos pesados nuevos y a la integración de las obligaciones de información
  • Legislación sobre energía, como la Directiva 2023/1791 (eficiencia energética), la Directiva 2023/2413 (fomento de la energía procedente de fuentes renovables) y la Propuesta de revisión de la Directiva 2010/31/UE (eficiencia energética de los edificios)
  • Legislación sobre el uso de productos químicos, como el Reglamento (CE) 1907/2006 y la Directiva 2011/65/UE (restricciones a la utilización de determinadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos).

El Reglamento de Taxonomía de la UE (2020) es un pilar fundamental de la estrategia de finanzas sostenibles de la Unión Europea. Su principal objetivo es crear un lenguaje común para identificar qué actividades económicas pueden considerarse ambientalmente sostenibles, ayudando a inversores, empresas y responsables políticos a orientar los flujos financieros hacia prácticas más ecológicas.

Para facilitar el acceso al reglamento, la Comisión Europea ha creado el Navegador de Taxonomía de la UE — un portal en línea que ofrece:

> Una guía paso a paso para la aplicación de la taxonomía

> Una Guía del usuario para principiantes y no especialistas

> Acceso a herramientas de búsqueda de criterios, listas de actividades elegibles y preguntas frecuentes útiles

Esta herramienta es especialmente útil para pymes, estudiantes y profesionales de la sostenibilidad que deseen comprender cómo funciona la taxonomía en la práctica, sin necesidad de conocimientos jurídicos o técnicos.

Este reglamento es importante porque establece criterios claros que definen el verdadero significado de "sostenible" en la práctica. Apoya el Pacto Verde Europeo al garantizar que las inversiones etiquetadas como "verdes" se ajusten a beneficios ambientales reales, no solo a afirmaciones publicitarias.

Para que una actividad se considere ambientalmente sostenible según la Taxonomía de la UE, debe cumplir cuatro condiciones clave:

1. Contribución sustancial a al menos un objetivo ambiental

El reglamento define seis objetivos:

1. Mitigación del cambio climático
2. Adaptación al cambio climático
3. Uso sostenible y protección de los recursos hídricos y marinos
4. Transición a una economía circularPrevención y control de la contaminación
5. Protección y restauración de la biodiversidad y los ecosistemas

2. No causar daño significativo (DNSH)

La actividad no debe perjudicar ninguno de los demás objetivos ambientales. Por ejemplo, un proyecto que ayude a reducir las emisiones no debe dañar simultáneamente la biodiversidad ni contaminar las fuentes de agua.

3. Respeto de las salvaguardias sociales mínimas

Se refieren a las normas internacionales de derechos humanos y laborales (p. ej., las Directrices de la OCDE y los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos) que las empresas deben cumplir para ser elegibles.

4. Cumplimiento de los criterios técnicos de selección

Se trata de parámetros detallados de desempeño ambiental definidos en actos delegados (que se explican a continuación), que varían según el sector y la actividad.

Los actos delegados son instrumentos jurídicos que utiliza la Comisión Europea para añadir detalles técnicos al reglamento principal, sin necesidad de reescribir la legislación completa. En el caso del Reglamento de Taxonomía, definen con precisión cómo debe funcionar una actividad económica para cumplir con los estándares de sostenibilidad.

Existen tres tipos principales relevantes para la taxonomía:

• Ley Delegada sobre Clima: Especifica los criterios para las actividades que contribuyen a la mitigación y adaptación al cambio climático (p. ej., energías renovables, renovación de edificios).
• Ley Delegada sobre Medio Ambiente: Amplía los criterios para abarcar otros objetivos ambientales, como la protección del agua o la economía circular.
• Ley Delegada sobre Divulgación: Indica cómo las empresas, especialmente aquellas sujetas a la Directiva sobre la Información de Sostenibilidad Corporativa (véase la siguiente sección), deben informar sobre qué parte de su negocio se ajusta a la taxonomía.

La Directiva sobre la Información Corporativa sobre Sostenibilidad (CDRS), que entró en vigor en enero de 2023, supone un gran avance en la forma en que las empresas europeas informan sobre su impacto social y ambiental. El objetivo es mejorar la transparencia y ayudar a inversores, consumidores y grupos de interés a tomar decisiones informadas basadas en el desempeño de sostenibilidad de una empresa.

La directiva se aplica a las grandes empresas y a algunas pymes que cotizan en bolsa, pero incluso si una empresa no está directamente sujeta a la CDRS, puede verse afectada. Muchas empresas pequeñas forman parte de cadenas de suministro más grandes. Si una gran empresa debe informar sobre las prácticas ambientales y sociales de sus proveedores, probablemente solicitará información relacionada con la sostenibilidad a las pymes con las que trabaja. Este impacto indirecto se conoce como "efecto de goteo" y significa que incluso las pymes que no cotizan en bolsa podrían necesitar pronto empezar a monitorizar y compartir datos sobre sus iniciativas de sostenibilidad.

Por lo tanto, comprender la CDRS es importante no solo para el cumplimiento normativo, sino también para mantener la competitividad y la visibilidad ante clientes, socios e inversores, quienes se ven sometidos a una creciente presión para demostrar sus credenciales de sostenibilidad.

Para saber más sobre la Directiva de Responsabilidad Social Corporativa (CSRD), consulte el recurso desarrollado por el proyecto IMPACT ACADEMY, disponible en este enlace. El documento le guiará en:

• Empresas cubiertas por la directiva
• Cronograma de implementación
• Estándares Europeos de Informes de Sostenibilidad
• Herramientas para ayudar a las empresas a comenzar a prepararse

El Reglamento sobre Diseño Ecológico para Productos Sostenibles (ESPR), que entró en vigor el 18 de julio de 2024, representa un pilar fundamental de la estrategia de la UE para que los productos sostenibles se conviertan en la norma en el mercado único. Esta propuesta de reglamento extiende los principios del diseño ecológico —desarrollados originalmente para productos relacionados con la energía— a prácticamente todos los bienes físicos vendidos en la UE, incluidos los productos importados. Su objetivo principal es reducir la huella ambiental de los productos a lo largo de todo su ciclo de vida: desde el diseño y la fabricación hasta el uso, la reparación y la gestión al final de su vida útil.

Los fabricantes deberán:

• Diseñar productos conforme a los nuevos requisitos de rendimiento del ecodiseño, lo que implica aumentar la durabilidad, la reparabilidad, la reutilización, la reciclabilidad y la eficiencia energética y de recursos en general.
• Implementar un Pasaporte Digital de Producto (DPP) para cada producto, que almacenará y compartirá información como los materiales utilizados, las opciones de reparación y el impacto ambiental. El DPP aumentará la transparencia de los datos de sostenibilidad en toda la cadena de valor.
• Realizar evaluaciones internas de conformidad para verificar que sus productos cumplen los requisitos ESPR.
• Garantizar la trazabilidad y la rendición de cuentas mostrando la información de contacto en los productos, el embalaje o la documentación adjunta.
  Proporcionar instrucciones de uso claras, incluyendo orientación sobre el uso, el mantenimiento y la eliminación al final de la vida útil, disponibles en un formato y un idioma accesibles para los consumidores de todos los Estados miembros.

Para facilitar la transición de las pequeñas y medianas empresas (pymes), la Comisión propone herramientas de apoyo específicas, como:

• Obligaciones de información simplificadas y adaptadas a las capacidades de las pymes.
• Orientación y asistencia para la realización de evaluaciones de impacto ambiental, ayudando a las empresas a evaluar sus productos sin cargas técnicas excesivas.

Estas estructuras de apoyo están diseñadas para evitar que las pequeñas empresas se queden atrás y para fomentar su participación en la transición ecológica. Sin embargo, estas nuevas obligaciones conllevan tanto ventajas como desafíos:

El embalaje puede parecer un simple detalle en el ciclo de vida de un producto, pero desempeña un papel fundamental en los esfuerzos de la UE por reducir los residuos, proteger el medio ambiente y avanzar hacia una economía circular. Por ello, la Directiva 94/62/CE, modificada recientemente por la Directiva (UE) 2018/852, establece normas específicas para todos los envases comercializados en la UE. El objetivo no es solo reducir la cantidad de residuos generados, sino también garantizar que los materiales de embalaje se reutilicen, reciclen o recuperen de la forma más eficiente y sostenible posible.

Para cumplir con la directiva, los envases deben cumplir varios criterios importantes:

• Limitan el peso y el volumen del embalaje, garantizando al mismo tiempo la seguridad, la higiene y la aceptabilidad.
• Minimizan las sustancias peligrosas en el material de embalaje.
• Diseñan los envases para su reutilización, reciclaje o recuperación energética.

Reconociendo la necesidad de medidas más ambiciosas, especialmente en el contexto del Pacto Verde Europeo, la Comisión Europea propuso en 2022 un nuevo Reglamento sobre envases y residuos de envases. A diferencia de una Directiva, que otorga a los Estados miembros cierta flexibilidad en la aplicación de las normas, un Reglamento será directamente vinculante en todos los países. Este cambio pretende armonizar las prácticas en toda la UE e impulsar al sector del envasado con mayor decisión hacia los objetivos de sostenibilidad.

IMPACTO EN PYMES

Este nuevo marco legal trae cambios significativos, especialmente para las pequeñas y medianas empresas (pymes). Estas empresas suelen contar con recursos limitados para adaptarse rápidamente a las nuevas normas de cumplimiento. Las nuevas normas abordan:

Es importante comprender cómo esta legislación afecta no solo los resultados ambientales, sino también el funcionamiento diario de las empresas. Este tipo de cambios también abre oportunidades para la innovación, el ecodiseño y la diferenciación competitiva, especialmente para las empresas que pueden adaptarse con rapidez y creatividad.

En el ciclo de vida de un producto, la fase posventa (lo que ocurre tras la compra) se considera cada vez más una oportunidad estratégica para reducir los residuos y prolongar su uso. La Directiva sobre Reparación de Bienes, que entró en vigor el 30 de julio de 2024, forma parte de la iniciativa más amplia «Derecho a la Reparación» y refleja el compromiso de la Comisión Europea de promover una economía más circular donde la reparación sea la primera y más sencilla opción.

Los fabricantes, en particular de productos como electrodomésticos, aparatos electrónicos y dispositivos TIC (que suelen ser reparables), están ahora sujetos a nuevas obligaciones:

• Deben proporcionar un Formulario Europeo de Información sobre Reparaciones, con detalles claros sobre las condiciones, los costes, los plazos y los servicios disponibles, para que los consumidores puedan comparar ofertas fácilmente y evitar sorpresas.
• Deben ofrecer servicios de reparación obligatorios para productos específicos, incluso después de que haya expirado la garantía legal, siempre que la reparación siga siendo técnicamente viable.
• Deben informar a los consumidores sobre las opciones y obligaciones de reparación, incluyendo dónde y cómo acceder a servicios de reparación certificados.

A diferencia de otros reglamentos de la UE que ofrecen apoyo específico a las pymes, la Directiva sobre Reparación de Bienes actualmente no incluye medidas de mitigación específicas para las pequeñas empresas. Como directiva, establece objetivos, pero deja flexibilidad a los Estados miembros en la implementación de las medidas de apoyo.

El Plan de Inversión para una Europa Sostenible (PEIS) es el pilar financiero del Pacto Verde Europeo. Su objetivo es canalizar al menos un billón de euros a inversiones sostenibles a lo largo de una década. Este importante compromiso financiero respalda el objetivo general de la Unión Europea: lograr la neutralidad climática para 2050.

Para comprender cómo se estructura esta inversión, imagine el PEIS como una estructura construida sobre varios cimientos financieros, cada uno de los cuales aporta un tipo de apoyo diferente.

PRESUPUESTO DE LA UE (2021-2027)

Este es el principal instrumento financiero de la Unión. El 25 % del presupuesto de la UE se destina actualmente a acciones climáticas y medioambientales. Esta financiación se distribuye entre diversos programas, cada uno dirigido a sectores específicos. Algunos ejemplos incluyen:

• El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, que apoya la agricultura sostenible.
• Horizonte Europa, que financia la investigación en tecnologías verdes.
• El Programa LIFE, que se centra en la acción medioambiental y climática.
• Los Fondos de Cohesión y de Desarrollo Regional, destinados a reducir las disparidades regionales y promover infraestructuras ecológicas.

En total, esta parte del presupuesto moviliza 503 000 millones de euros procedentes de fondos de la UE, con 114 000 millones adicionales procedentes de la cofinanciación nacional de los Estados miembros.

FONDOS DE INNOVACIÓN Y MODERNIZACIÓN

Estos fondos no provienen directamente del presupuesto tradicional de la UE. Se financian a través de una importante herramienta de política medioambiental: el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión (RCDE) de la UE. El RCDE funciona fijando un precio a las emisiones de carbono, y los ingresos generados por la venta de derechos de emisión se reinvierten para apoyar las ambiciones ecológicas de la UE. En concreto, se destinan alrededor de 25 000 millones de euros a modernizar los sistemas energéticos y desarrollar tecnologías innovadoras bajas en carbono en toda la Unión. Consulte la Sección 3 para obtener más información sobre el funcionamiento del RCDE.

INVESTEU (2021-2030)

Proporciona 279 000 millones de euros en garantías para apoyar proyectos de mayor riesgo que, de otro modo, podrían tener dificultades para encontrar financiación, como empresas emergentes innovadoras de energía limpia o renovaciones de edificios a gran escala. Para comprender mejor su funcionamiento, piense en InvestEU como el motor de riesgo de la UE, un motor financiero que aúna fondos públicos y privados para apoyar proyectos ecológicos y sostenibles. En lugar de financiar todo directamente con fondos de la UE, la UE utiliza un enfoque inteligente: proporciona una garantía con cargo a su presupuesto. Esta garantía inspira confianza a las principales instituciones financieras, como el Grupo del Banco Europeo de Inversiones (BEI), los bancos nacionales de fomento y las instituciones financieras internacionales, para invertir en proyectos que normalmente podrían considerarse demasiado arriesgados.

Gracias a este mecanismo de garantía, estas instituciones están más dispuestas a apoyar proyectos innovadores o de gran envergadura, como infraestructuras de energía renovable, transporte ecológico o tecnologías bajas en carbono. Este enfoque también ayuda a atraer inversores privados, lo que significa que es más probable que empresas, bancos y otros actores privados se unan, sabiendo que la UE respalda el esfuerzo.

MECANISMO DE TRANSICIÓN JUSTA (2021-2027)

Este mecanismo no incluye una única partida presupuestaria. Su financiación proviene de varias fuentes:

• El presupuesto de la UE, que proporciona apoyo directo;
• La cofinanciación de los Estados miembros, lo que significa que los gobiernos nacionales aportan sus propias contribuciones;
• Las aportaciones adicionales de InvestEU y el Banco Europeo de Inversiones (BEI), que contribuyen a ampliar el alcance financiero del mecanismo.

En un período de 10 años, se prevé que el importe total de las inversiones movilizadas por el MTC alcance los 143 000 millones de euros.

Se trata de un esfuerzo financiero significativo centrado en ayudar a las regiones:

Analizaremos esto con más detalle en la siguiente sección (véase la Sección 2).

Las transiciones rara vez son fluidas, y la UE reconoce que algunas regiones y comunidades se verán más afectadas que otras. El Mecanismo de Transición Justa está diseñado para garantizar que nadie se quede atrás.

Imagine una región minera de carbón, donde miles de personas dependen de empleos basados en combustibles fósiles. A medida que la UE se aleja de las industrias con alto consumo de carbono, estas comunidades se enfrentan a la pérdida de empleos y a la inestabilidad económica. El MTC interviene para brindar apoyo financiero y técnico, garantizando una vía justa e inclusiva hacia la sostenibilidad.

CARACTERÍSTICAS CLAVE:

• Ayuda a los trabajadores a adquirir nuevas competencias, apoya programas de inserción laboral y estimula la renovación económica en zonas con dificultades.
• Es importante destacar que no financia proyectos relacionados con combustibles fósiles. Esto garantiza la alineación con los objetivos de neutralidad climática.
• Los Estados miembros deben desarrollar y presentar Planes Territoriales de Transición Justa (PTTJ). Estos planes describen las necesidades específicas y las estrategias de transición para las regiones elegibles.

ESTRUCTURA DE FINANCIACIÓN

FONDO DE TRANSICIÓN JUSTA (FTJ)

Ofrece 19.700 millones de euros en subvenciones para diversificar las economías locales, apoyar a las pequeñas empresas y mejorar las cualificaciones de la fuerza laboral en regiones con altas emisiones de carbono.

PROGRAMA DE TRANSICIÓN JUSTA INVESTEU

Fomenta la inversión en proyectos de infraestructura sostenibles minimizando el riesgo de la inversión privada y pública.

MECANISMO DE PRÉSTAMO AL SECTOR PÚBLICO (MPSP)

Ofrece 1.300 millones de euros en subvenciones de la UE, junto con préstamos del Banco Europeo de Inversiones. Su objetivo es financiar infraestructuras públicas, como el transporte público ecológico o edificios públicos energéticamente eficientes.

Como se mencionó en la Sección 1, el RCDE es la principal herramienta política de la UE para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Funciona mediante un sistema de topes y comercio de emisiones. Pero ¿qué significa esto?

Considérelo así: la UE establece un límite a la cantidad total de gases de efecto invernadero que las industrias pueden emitir. Dentro de este límite, las empresas reciben o compran derechos de emisión. Cada derecho les da derecho a emitir una tonelada de CO₂.

SECTORES CUBIERTOS:

• Generación de energía
• Sectores de la industria pesada como el acero, el cemento y los productos químicos
• Aviación en Europa

Para 2027, un segundo sistema de comercio —el RCDE 2— ampliará su cobertura a las emisiones de los edificios, el transporte por carretera y otros sectores, abordando áreas donde las emisiones han sido más difíciles de controlar.

CARACTERÍSTICAS CLAVES:

Límite de emisiones

El número total de derechos de emisión disponibles es limitado y disminuye con el tiempo, lo que reduce el límite.

Derechos de emisión negociables

Si una empresa emite menos CO₂ de lo que le permiten sus derechos de emisión, puede vender el excedente. Por el contrario, si emite más, debe comprar derechos de emisión adicionales.

Reducción progresiva

A medida que disminuye el límite, aumenta el coste de los derechos de emisión. Esto crea un incentivo financiero para que las empresas innoven y reduzcan sus emisiones. Las empresas que excedan sus derechos de emisión sin comprar más se enfrentan a multas cuantiosas.

En respuesta al impacto económico causado por la pandemia de COVID-19, la UE creó NextGenerationEU, un instrumento de recuperación temporal. Su componente principal es el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR).

El MRR apoya las reformas e inversiones propuestas por los Estados miembros en sus Planes de Recuperación y Resiliencia (PRR) nacionales. Estos planes deben estar en consonancia con los objetivos de transformación verde y digital de la UE. Al menos el 37 % de cada PRR debe destinarse a objetivos relacionados con el clima.

El MRR se compone de seis pilares políticos::

• Transición Verde: por ejemplo, inversiones en energías renovables o agricultura resiliente al clima.

• Transformación Digital: como la expansión de la banda ancha o la educación digital.

• Crecimiento Inteligente, Sostenible e Inclusivo: especialmente apoyando a las pymes (pequeñas y medianas empresas).

• Cohesión Social y Territorial: reducción de las desigualdades entre regiones y grupos.

• Salud y Resiliencia: fortalecimiento de la atención sanitaria y la preparación ante crisis.

• Políticas para la Próxima Generación: promoción de la educación, las competencias y el empleo juvenil.

El MRR sigue un sistema basado en el rendimiento. Los fondos se desembolsan únicamente después de que un Estado miembro haya alcanzado hitos y objetivos específicos. Esto garantiza la rendición de cuentas y el progreso. Este Reglamento establece una lista de 14 indicadores comunes para los seis pilares.

Herramientas de seguimiento y transparencia

Para pasar de la teoría a la práctica, los ciudadanos y las partes interesadas de la UE deben poder ver cómo se implementan los instrumentos financieros a nivel de la UE sobre el terreno. Es aquí donde las siguientes herramientas oficiales resultan esenciales. No solo ilustran la puesta en marcha del MRR, sino que ofrecen una visión directa y navegable de los mecanismos políticos de la UE en acción.

• El Mapa del MRR es una herramienta de visualización interactiva que ofrece ejemplos tangibles de reformas e inversiones apoyadas por el MRR en cada Estado miembro.
• El Cuadro de Indicadores del MRR es una herramienta dinámica que realiza un seguimiento de la implementación del Plan de Recuperación y Resiliencia (PRR) de cada país. Muestra cómo se están gastando los fondos y el progreso de los países en el cumplimiento de sus objetivos de reforma e inversión.
• La sección de Hitos y Metas del Cuadro de Indicadores del RFF describe los compromisos específicos asumidos por cada país en su Plan de Reducción de Riesgos (PRR) y monitoriza su cumplimiento.
• Los portales de los gobiernos nacionales y regionales, vinculados a través del marco del RRF, son donde se listan oportunidades reales: convocatorias de financiación, programas de asistencia técnica, apoyo a pymes y más.​​​​​​​

Los Mecanismos Basados en Resultados son herramientas innovadoras que reorientan la financiación, pasando de financiar actividades a financiar resultados. Son especialmente útiles para abordar problemas sociales y ambientales complejos, como el desempleo juvenil, la falta de vivienda o la restauración ambiental.

En lugar de las subvenciones tradicionales, estas herramientas implican contratos en los que los inversores aportan capital inicial a organizaciones con fines sociales (OPS), como ONG o empresas sociales. Si las OPS obtienen resultados medibles y previamente acordados, un financiador (como un gobierno o un donante) reembolsa a los inversores, a veces con una rentabilidad.

En resumen, los actores involucrados incluyen:

Proveedor de Servicios (SPO): generalmente una empresa social, una organización sin fines de lucro o una ONG. Su función es prestar el servicio o la intervención (por ejemplo, educación, salud, apoyo al empleo).

Inversor: proporciona capital inicial a la OPS. Estos pueden ser inversores de impacto, fundaciones filantrópicas o incluso prestamistas comerciales dispuestos a asumir riesgos basados en resultados.

Pagador de Resultados: entidad que reembolsa al inversor solo si la intervención alcanza los resultados acordados. Puede ser una agencia gubernamental, un donante o una fundación filantrópica.

Evaluador: entidad independiente responsable de medir y verificar el logro de los resultados, basándose en indicadores transparentes y predefinidos.

Ejemplos clave:

Bonos de Impacto Social (BIS): contrato en el que inversores privados financian por adelantado una intervención de servicio social. Si se alcanzan los resultados acordados (p. ej., reducción del desempleo o mejora de la asistencia escolar), el pagador por resultados reembolsa al inversor, a menudo con una pequeña rentabilidad. El proveedor del servicio tiene libertad para prestar el servicio, pero el pago está estrictamente vinculado a los resultados. Si no se alcanzan los resultados, el inversor puede perder parte o la totalidad de su inversión.

Bonos de Impacto para el Desarrollo (BID): similares a los BIS, pero se utilizan habitualmente en entornos de desarrollo internacional. La principal diferencia radica en que los pagadores por resultados suelen ser donantes internacionales u organismos de desarrollo, en lugar de gobiernos nacionales. Los BID se utilizan a menudo en entornos de bajos recursos donde se necesita una inversión inicial y existe un fuerte incentivo para intervenciones orientadas a resultados en sectores como la salud, la educación y la agricultura.

Pago por Resultados (PbR): término más amplio para contratos en los que el pago depende de resultados verificados. A diferencia de los BIS o los BID, los contratos PbR no siempre involucran a inversores externos. En cambio, los proveedores de servicios reciben pagos directos del gobierno o del donante solo cuando se alcanzan ciertos resultados. Los mecanismos de PbR se utilizan con frecuencia en la reforma de los servicios públicos, en particular en servicios de empleo, educación o sanidad, donde se pueden monitorizar resultados mensurables (por ejemplo, la inserción laboral o las tasas de vacunación).

Notas de Éxito Social (SSN): un innovador mecanismo híbrido que fomenta la inversión privada en empresas sociales en fase inicial. Los donantes o actores filantrópicos acuerdan recompensar a los inversores si la empresa logra resultados sociales, lo que básicamente subvenciona el riesgo. Las SSN se diferencian de los SIB y los DIB en que, por lo general, no exigen el reembolso total de la inversión por parte del público o del donante. En cambio, ofrecen incentivos basados en el rendimiento para reducir la prima de riesgo para los inversores en fase inicial. Este mecanismo es ideal para ampliar la cartera de empresas sociales en las que se puede invertir.

¿Por qué es importante esto para las pymes?

Las pymes y las empresas sociales pueden actuar como proveedores de servicios en estos programas. Esto les brinda acceso a financiación y visibilidad, siempre que logren resultados impactantes. Además, alinea la financiación con su misión y desempeño.

¿Qué son los FONDOS DE RESULTADOS?

Considérelos como vehículos de capital mancomunado que financian múltiples contratos basados en resultados. En lugar de financiar proyectos uno por uno, los gobiernos o donantes pueden apoyar una cartera de FONDOS DE RESULTADOS. Esto permite una mayor eficiencia, coordinación e impacto a gran escala.

El FEI es una de las herramientas clave de la Unión Europea para ayudar a las pymes, especialmente a aquellas que la banca tradicional considera demasiado arriesgadas. Para quienes estén pensando en emprender o expandirse, es importante conocer este punto.

¿Cómo apoya el FEI a las pymes? En primer lugar, proporciona capital riesgo y microfinanzas a startups, especialmente a las que trabajan en sectores como la tecnología, las energías limpias o la innovación social. También ofrece garantías de préstamo a los bancos. ¿Qué significa esto para un emprendedor? Significa que los bancos son más propensos a prestar a una empresa porque el FEI reduce el riesgo para ellos. Esto hace que los préstamos sean más accesibles y asequibles para todas las empresas. Por último, el FEI ayuda a desarrollar mercados de capital más sólidos, fomentando la innovación y el emprendimiento en toda Europa.

Para buscar financiación, puede contactar con los intermediarios del FEI en su país  para comprobar si cumple los requisitos para productos de capital y deuda.

El Fondo Social Europeo (FSE) es la principal herramienta de la UE para invertir en las personas y resulta especialmente útil para empresas sociales y pymes centradas en el empleo, la inclusión social y el desarrollo de competencias.

El FSE financia diversos proyectos, desde programas de formación que ayudan a las personas a incorporarse o reincorporarse al mercado laboral, hasta proyectos de innovación social que combaten la pobreza o la exclusión, e iniciativas que promueven la igualdad de oportunidades, el aprendizaje permanente o la educación inclusiva. Si su empresa o negocio social se alinea con estos objetivos, el FSE podría ser la solución ideal.

A diferencia de algunos programas de la UE que se gestionan centralmente desde Bruselas, el FSE opera bajo lo que se denomina gestión compartida. Esto significa que cada Estado miembro de la UE, a través de sus autoridades nacionales o regionales, es responsable de la gestión del programa en su propio país. Esto incluye la selección de los proyectos que reciben financiación, la supervisión de cómo se gasta el dinero, el seguimiento del progreso y los pagos a los ejecutores de los proyectos.

Por lo tanto, si solicita financiación del FSE, no tratará directamente con la Comisión Europea. En su lugar, trabajará con el ministerio, la agencia o la autoridad de gestión competente de su país. Estos deciden las prioridades, publican las convocatorias de propuestas y gestionan todas las etapas del proceso de solicitud y financiación. En resumen: las normas y los procedimientos pueden variar ligeramente de un país a otro, en función de las prioridades y los sistemas nacionales, pero el marco general lo establece la UE.

Empiece por explorar el Programa de Trabajo del FSE de su país para comprender las prioridades disponibles, las oportunidades de financiación y cómo solicitarlas. Preste especial atención a líneas específicas como Innovación Social, que se centra en el desarrollo de la economía social, y el componente EaSI, que apoya proyectos en el ámbito más amplio de la inversión social.

Cuando esté listo para preparar su propuesta, asegúrese de consultar las instrucciones oficiales sobre cómo solicitar financiación de la UE.

Para encontrar convocatorias abiertas y enviar su solicitud, visite el Portal de Financiación y Licitaciones de la UE, donde encontrará todas las oportunidades vigentes.

InvestEU presenta un importante programa de la UE centrado en la movilización de inversión pública y privada en Europa. El objetivo es cerrar la brecha de inversión, especialmente para proyectos sostenibles y pymes, en especial en áreas como la transición verde y digital. Si su empresa se dedica a la innovación, la sostenibilidad o la tecnología, esta podría ser una excelente opción.

InvestEU cuenta con algunos componentes clave:

• El Fondo InvestEU, ya analizado en la Unidad 3, que ofrece garantías para atraer inversores privados a proyectos social o ambientalmente beneficiosos.
• El Centro de Asesoramiento InvestEU, que ayuda a los promotores de proyectos, como las pymes, a mejorar el diseño de sus proyectos y a obtener el apoyo técnico que necesitan. Este es un excelente recurso para quienes trabajan en proyectos sostenibles a largo plazo que necesitan un apoyo adicional para hacerlos realidad.

InvestEU se centra en cuatro áreas clave de inversión:

1. Infraestructura sostenible (como energías renovables o movilidad inteligente)
2. Investigación, innovación y digitalización
3. Pequeñas y medianas empresas
4. Inversión social y desarrollo de capacidades

Si su pyme se encuentra en alguna de estas áreas, InvestEU puede ayudarle a acceder a financiación de capital y deuda a través de sus intermediarios. Para quienes dirigen empresas más jóvenes o de mayor riesgo, InvestEU es especialmente importante porque facilita el acceso a la financiación. Si los bancos tradicionales no son una opción para usted, los intermediarios respaldados por InvestEU pueden proporcionarle el apoyo financiero que tanto necesita.

Para empezar con InvestEU, visite el Portal de Acceso a la Financiación para encontrar los socios del programa en su región. Además, asegúrese de contactar con su cámara de comercio local o centro de apoyo a las pymes para obtener orientación; pueden ayudarle a preparar sus solicitudes de financiación.